印度尼西亚沉船政策分析

据报道，2007～2012年，印度尼西亚共炸沉了33艘被扣押的外国渔船。2014年10月佐科任总统以来，印尼政府实施了更为严厉的“沉船”政策。2014年12月21日，印尼海军在马鲁古岛安汶北岸炸沉了两艘悬挂巴布亚新几内亚旗帜的泰国渔船。此前，印尼当局还炸沉了三艘在印尼非法捕鱼的越南渔船。①《印尼再炸沉两艘“非法入境”捕鱼外国渔船》，

2015年2月10日，印尼巴布亚省警方炸沉了一艘330吨的越南渔船。②《印尼再次炸沉一艘越境捕鱼作业越南渔船》， 艘渔船》， 年第1 期，第134 页。

2016年4月5日，印尼官方在全国7处水域炸毁23艘马来西亚及越南渔船。③《起底印尼“炸船部长”苏西·普吉亚斯图蒂》，

2017年4月1日，印尼官方在全国12处水域炸毁了81艘外国渔船，包括46艘越南船、18艘菲律宾船、11艘马来西亚船。④《印尼又炸毁81 艘外国渔船 包括46 艘越南船》，

2018年8月20日，印尼官方在全国11处水域同时炸沉了一批船只，包括86艘越南船只，20艘马来西亚船只，14艘菲律宾船只。印尼表示，自2014年10月以来，该国已经弄沉了488艘非法渔船，通常是使用炸药炸沉的。⑤《印尼将120 艘外国非法渔船“沉海”，但没有事先通知这三个国家》，

2019年5月4日，印尼在纳土纳群岛海域一次性炸沉51艘外国捕鱼船，其中越南渔船38艘，另外的渔船为马来西亚和菲律宾等国渔船。⑥《印尼击沉了38 艘越南籍捕鱼船，越南会在南海问题上报复印尼吗？》，

印尼已经连续多年实施“沉船”政策，主要是因为经济原因吗？本文试对此进行分析。

一、渔业在印尼具有重要地位

印尼是世界上最大的群岛国家，岛屿个，海洋面积580万平方千米，其中领海30万平方千米、群岛水域280万平方千米、专属经济区270万平方千米，印尼海岸线长达千米。⑦ Regulation No.06/2010 concerning Strategic Plan 2010～2014, Ministry of Marine Affairs and Fisheries. Jakarta:Ministry of Marine Affairs and Fisheries (MMAF),Republic of Indonesia;2010.海洋经济在印尼占有重要地位，主要海洋产业包括渔业、油气业、制造业、交通运输业、旅游业、建筑业、服务业。

印尼水域属于“珊瑚礁三角区”，全球超过75%的珊瑚礁物种都生活在这一区域。珊瑚礁中生活着世界上种类最丰富的鱼类，是世界上种类最为繁多的海洋生物栖息地之一。印尼是世界第七大渔业国，仅次于中国、秘鲁、日本、智利、美国和印度。2012年，印尼渔业产量约890万吨，其中内陆和海洋捕捞约580万吨，水产养殖310万吨，约有640万人从事内陆和海洋捕捞和养殖。①FAO. 年第1 期，第74～85 页。根据世界银行2017年的数据，印尼农业、林业和渔业产值占全国GDP的13.14%。③FAO.

印尼人口2.58亿，是世界第四人口大国。鱼类提供了超过印尼人均动物蛋白质摄取量的60%，是绝大多数人口唯一负担得起的营养物质来源。印尼政府也特别寄希望于水产品领域，以期加强国家的粮食安全。

此外，渔业产品作为出口收入来源也变得越来越重要。印尼捕捞的水产品很大一部分出口国外市场，主要出口国家和地区为新加坡、马来西亚、日本、中国香港、中国台湾等，主要出口品种为金枪鱼类。1997年印尼出口水产品约50万吨，金额16亿美元，到2007年增长到81.43万吨，金额21.71亿美元，出口量年均增长16.7%。2011年水产品出口额35亿美元，出口美国10.7亿美元（占30.4%），出口日本万美元（占22.9%）、欧盟万美元（占13.1%）。④韩杨、曾省存、刘利：《印度尼西亚渔业发展趋势及与中国渔业合作空间》，《世界农业》，2014年第5 期，第39～45 页。2013年，印尼渔业出口总额38亿美元。印尼2017年第一季度水产品出口价值为22亿美元，比2016年第一季度增加了12%。⑤谢珍玉：《印度尼西亚水产品出口竞争力研究》，复旦大学硕士论文，2019 年，第15 页。

印尼独特的地理环境，造就了印尼的海洋文化。对印尼人来说，海洋是生存的源泉，与文化传统和生活方式密切相关，海洋被认为是一种命运。⑥Ruth Balint,“The last frontier: Australia's maritime territories and the policing of Indonesian fishermen”,Journal of Australian Studies,（1999）23:63, pp30～39.在古代，印尼曾拥有荣耀的航海精神。到了近代，在殖民者的压迫下，曾经引以为豪的航海精神逐渐被淡忘。佐科上台后倡导与复兴印尼海洋文化，目的是复兴印尼民族性中“不畏艰险、不怕风浪、勇于探索与创新”的“航海精神”，广大渔民就是印尼海洋精神最前沿的代表。①广西大学中国—东盟研究院：《简述佐科海洋强国战略对印尼海洋文化的复兴与重建》，

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